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              【政策解讀】《四川省教育事業發展“十三五”規劃》政策解讀

              作者:四川教育網 來源: 更新日期:2017-09-09 21:24:00 瀏覽次數:
              《四川省教育事業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)是全面建成小康社會進入決勝階段、教育現代化取得重大進展之際的五年規劃,對于教育事業乃至經濟社會發展都具有特殊重要的意義。貫徹實施好教育“十三五”規劃,確保各項目標任務得到有效落實,對于推動教育事業科學發展、服務國家和全省發展大局、如期全面建成小康社會具有重要意義。

              一、規劃編制的基本情況

              按照省委省政府的統一部署,我廳于2014年年底正式啟動了四川省“十三五”教育規劃編制工作,歷時兩年多,動員了多方力量,匯集了各方智慧,有三個突出特點:

              一是開門編制規劃。通過不同形式聽取了21個市(州)教育行政部門、省教育體制改革領導小組成員單位、各級各類學校、科研院所及不同領域相關專家學者的意見建議。堅持“網絡問計”,在教育廳官方網站廣泛征求社會公眾對規劃編制的訴求、意見和建議。召開座談會廣泛聽取和專門征求部分市州教育行政部門、高校、中小學校、相關廳(委、局、辦)和社會人士代表的意見建議。這些工作增強了規劃的社會基礎,提高了規劃編制工作的民主參與度。

              二是科學編制規劃。深入遂寧、南充、宜賓、廣安、涼山等市(州)及相關學校,了解基層教育改革發展實際情況。起草組收集并研讀了近五年各級各類政策文獻1000余份,同時研讀了聯合國教科文組織、世界銀行組織、OECD組織近幾年關于全球教育發展改革文獻。針對規劃編制的重點、難點和熱點問題,確定了13個研究課題,由廳內相關處室牽頭開展了深入研究,形成系列研究報告。完成了基于教育事業發展統計數據的比較分析,準確把握我省教育事業縱向發展趨勢以及在全國和中西部地區的比較位次。對主要目標、重大改革、重大政策和重大工程項目進行反復研究論證,完成了《“十三五”期間重大項目的考慮》,并與省發展改革委、財政廳積極對接。這些研究報告、調研報告和數據分析等對規劃編制發揮了重要支撐作用,增強了規劃的科學性。

              三是規范編制規劃。始終堅持依法行政、依法決策的原則,嚴格遵循規劃編制的程序和要求,邀請相關領域的知名專家學者對規劃進行咨詢論證,對規劃開展風險評估,進行了合法性審查,嚴格履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等重大決策制定必經的程序。

              二、規劃編制的主要背景

              一是認真總結我省“十二五”教育改革發展的主要成就。這是“十三五”全省教育發展改革的基礎,也是科學、合理確定“十三五”時期教育改革發展目標任務的首要前提。“十二五”期間,四川教育改革發展取得了顯著成就,具體表現為:一是各級各類教育協調發展。學前三年毛入學率、高中階段毛入學率高于全國平均水平,2014年在全國率先實施義務教育“三免一補”政策。普通高校達到109所,實現21個市(州)高校全覆蓋。二是教育質量進一步提高。基礎教育課程改革深化推進,學生創新意識和實踐能力得到提高。職業教育校企合作、工學結合、集團化辦學等培養模式得到推廣。高校“質量工程”建設取得積極進展。三是教育公平穩步推進。教育資源配置不斷優化;特殊群體教育權益得以保障;學生資助政策進一步完善,近800萬名義務教育階段學生享受免除學雜費、作業本費,免費提供教科書和家庭經濟困難寄宿學生生活補助。實現從學前教育到研究生教育困難學生資助政策體系全覆蓋,做到應助盡助。四是教育服務經濟社會能力明顯提升。產學研結合協同創新體系進一步健全,產教融合、校企合作深入推進,職業教育與農村和民族地區發展的結合進一步加強。五是教育發展能力顯著增強。教育投入進一步加大,教師隊伍建設進一步加強,教育信息化基礎能力建設不斷加快,優質教育資源開發和應用快速發展。

              二是深入分析“十三五”教育改革發展面臨的新形勢、新任務。深入分析和研判“十三五”時期全省經濟社會發展形勢和教育改革發展階段性特征,這是科學編制規劃的重要保證。“十三五”時期,是四川深入實施“三大發展戰略”,奮力推進實現“兩個跨越”的關鍵時期,也是推進教育現代化取得重大進展的重要時期。全省經濟發展呈現“六大基本特征”,對教育發展改革提出了“四個迫切需要”——迫切需要優化人才結構,加快培養創新人才;迫切需要完善公共教育服務體系,更加重視教育公平;迫切需要將促進人的全面發展、個性發展作為重要目標導向,全面提高教育質量;迫切需要優化教育結構和布局,科學配置教育資源。實現“兩大跨越”的奮斗目標,需要依靠教育提高國民素質和社會文明程度,依靠教育提供人才支持和智力保障,依靠教育促進經濟轉型升級和發展方式轉變。教育服務全省經濟社會發展比以往任何時候更加重要、更為緊迫。同時,四川教育自身發展的一些階段性特征如城鄉教育一體化發展加快推進,學齡人口下降與因“兩孩”政策帶來的上升趨勢并存,發展不足與發展不均并存,內涵發展與提高質量成為時代主題,教育開放合作深入開展,教育領域綜合改革全面深化等等,都將對未來幾年全省的教育改革發展穩定等各個方面產生廣泛、深遠的影響。

              三是準確把握全省教育改革發展面臨的主要問題和困難。面對新機遇、新挑戰,必須清醒認識到,雖然我省教育有了長足進步,但與人民群眾接受更高層次、更優質量教育的愿望相比仍有差距。基本公共教育服務存在薄弱環節,普惠性學前教育資源仍然短缺,義務教育均衡發展特別是貧困地區還面臨很大壓力,普通高中負債較重、整體發展水平不高。職業教育吸引力還不夠強,高等教育整體發展水平亟待提高,繼續教育和終身教育體系還不完善。教育信息化建設和應用水平不高。教育供給結構有待優化,深化教育綜合改革的任務依然艱巨。教育資源的總量、布局還不能適應產業發展、城鎮化進程和人口結構變化的新需要,辦學條件改善面臨較大投入壓力。城鄉、區域和校際間教育水平差距依然較大,農村貧困地區、民族地區教育總體發展水平仍然偏低。優質教育資源供給不足,“擇校熱”“大班額”等問題不同程度存在。大學生就業壓力持續增大,創新創業能力和水平有待提高;人才培養模式和培養質量還不能很好適應四川產業結構調整、轉型升級和區域創新驅動發展的需要;教育服務經濟社會發展的能力有待進一步提高。教師隊伍建設還需進一步加強,尊師重教的社會風尚還需進一步形成。

              三、“十三五”全省教育改革發展的基本思路和主要目標

              (一)關于指導思想。

              《規劃》在指導思想中,突出強調了四個方面:一是強調堅持社會主義辦學方向。要求全面貫徹黨的教育方針,服務現代化建設,服務人民。二是突出服務大局。要求全面貫徹國家和省委、省政府重大決策部署,全面推進教育事業科學發展。三是強調用五大發展理念統領教育改革發展。以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念分析、解決教育問題,將新理念貫穿到教育改革發展各項工作中去。四是明確著力點。針對教育改革發展的時代特點和現實要求,提出著力提高教育質量,著力優化教育結構,努力辦人民滿意的教育。

              (二)關于規劃的主題主線。

              以全面提高教育質量為主題。黨的十八屆五中全會把提高教育質量明確為教育工作的總要求,作為各級各類教育發展的核心任務。規劃提出提高教育質量要落實立德樹人根本任務,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,更新育人理念,創新育人方式,改善育人生態,提高教師素質,建立健全各級各類教育質量保障體系,全面提升育人水平。

              以教育的結構性改革為主線。中央做出了供給側結構性改革的戰略部署,這同樣適用于教育領域。當前全省教育的問題集中體現在教育供給與需求的結構性矛盾上,規劃將結構性改革作為主線,強調了四個方面:一是優化教育資源配置結構。推進區域、城鄉教育協調發展,服務國家和省重大區域發展戰略。二是優化教育體系結構。加快發展現代職業教育和繼續教育,大力培養應用型、技術技能型人才,構建終身學習制度。三是優化人才培養結構。針對國家和我省重大戰略需求,優化人才培養學科專業結構,加快培養現代產業和戰略性新興產業急需人才。四是創新供給方式。廣泛動員社會力量、運用新技術來提供更加多樣化教育服務。

              (三)關于規劃目標。

              《規劃》目標的確定既立足當前,又著眼長遠。與國家十三五教育發展目標和《教育規劃綱要》的發展目標進行銜接,結合我省教育改革發展實際,進行了反復論證和測算,提出了我省“十三”教育發展的總體目標和具體目標:

              總體目標:規劃確定的總目標是,推進教育現代化取得重要進展,基本形成學習型社會,建成教育強省和西部人才高地。

              具體目標:提出了四個方面的具體目標。一是教育事業發展目標。包括學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育、教育信息化和教育開放合作等11個方面的具體目標。二是教育制度體系建設目標。三是教育支撐經濟發展和科技創新目標。四是教育扶貧目標。與“十二五”相比,“十三五”《教育規劃》明確提出了制度建設、服務經濟社會和教育扶貧三個方面的目標,凸顯了教育服務經濟社會發展的重要作用。規劃從定性和定量兩個方面對教育發展的主要目標進行了描述,兩類目標同等重要。

              四、“十三五”全省教育改革發展的主要任務

              《規劃》按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合我省省情和教育實際,部署了“十三五”時期全省教育改革發展的主要任務:

              (一)全面落實立德樹人根本任務。

              一是明確了立德樹人的內涵。結合中國學生核心發展素養和當前學生成長發展最突出的問題,提出了思想道德水平、創新創業精神與能力、實踐動手能力、強健體魄、文化修養、生態文明素養和綜合國防素質七個方面的核心素養與能力。其中,提升思想道德水平,對德育、愛國主義教育、增強社會責任感和法治教育都提出了明確要求。在強健體魄方面針對學生近視發生率偏高的問題和心理健康問題增多的實際,提出降低學生近視發生率,增強學生心理健康意識和技能。二是明確了實施途徑。提出全方位育人、全過程育人和全員育人。一要融入育人全過程。落實到課程建設、課堂教學上,貫穿到教育教學全過程和管理服務各環節。二要強化實踐環節。注重實踐教學,促進學生知行合一,通過實踐體驗提升認識水平和各方面能力素質。三要全社會共同參與。充分依靠、動員可以利用的一切資源,形成育人合力。

              (二)創新驅動教育發展。

              一是著力推進教育教學改革。主要集中在課程與教學兩方面。強調要體現學生發展核心素養要求,遵循學生身心發展規律,采用更加有效的教學組織方式和教學模式。二是深化考試招生制度改革。一要改革完善中等及以下學校考試招生制度。全面實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度。提高優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的比例等。二要深化普通高等學校考試招生制度改革。實施我省高中學業水平考試制度和高中學生綜合素質評價辦法,推進高等職業院校分類考試,建立多元錄取機制,逐步形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式。三是促進和規范民辦教育發展。建立非營利性和營利性民辦學校分類管理政策體系,完善民辦教育扶持制度,鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構等。四是推進管理體制改革。著重是完善教育分級管理體制,改進政府教育管理方式,推進教育管辦評分離,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。五是大力推進教育信息化。持續提升教育信息化基礎能力,加快推進三通兩平臺建設;深入推動信息技術與教育教學深度融合;推進優質教育資源共建共享,大力促進教育均衡;創新完善教育信息化體制機制,特別是要健全信息化網絡安全保障機制,加強網絡信息安全教育;大幅提升教育信息化的應用能力。六是提升服務創新驅動發展能力。重點是要主動服務創新驅動發展戰略,推動高校科學研究與行業、產業、區域發展需求的深度融合。加快科技成果轉化,深化科技成果使用權、處置權、收益權改革,建立高校創新和轉化激勵機制。推進四川新型高校智庫建設,為國家和全省重大決策以及區域發展提供咨詢服務。

              (三)推進教育協調發展。

              一是優化教育布局。重點是優化城鄉基礎教育布局,積極服務多點多級支撐發展戰略和新型城鎮化建設。推進高等院校布局結構調整,形成有力支撐我省產業規劃的高等教育人才培養格局。二是推進區域教育協調發展。針對民族地區、四大片區、五大經濟區等區域教育事業發展特點,整體推進各區域教育協調發展。三是加快發展現代職業教育。重點是構建現代職業教育體系,夯實職業學校基礎能力,推進產教深度融合。四是推動高等教育內涵發展。一要推進高等教育分類發展、合理布局。二要積極推動地方高校轉型發展。把握服務區域經濟社會發展的問題,推進應用型高校建設項目實施和改革探索。三要調整人才培養的層次類型與學科專業結構。重點發展符合我省高端成長型產業、新興先導型服務業、優勢產業和戰略性新興產業發展需要的學科專業(群)。加快推進一流學科建設。五是大力發展繼續教育。一要加快構建終身教育制度。二要加快發展繼續教育機構。辦好開放大學,支持企事業單位舉辦職工教育,鼓勵各類社會培訓機構依法自主開展繼續教育。支持辦好企業大學、老年大學。逐步完善四級社區教育網絡。三要加強重點群體繼續教育支持服務。

              (四)營造良好育人生態。

              一是優化校園育人環境。加強校園文化建設,強調以文化人、以文育人。建設平安校園,構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制,防范校園惡性安全事件,確保學校食品、人身、設施和活動安全。二是改善社會育人環境。明確政府、學校、社會、家庭的育人責任,建立起政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制。三是構建教育誠信環境。四是建立科學評價體系。充分發揮教育評價對科學育人的導向作用,把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為評價教育質量的根本標準,注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力,防止單純以升學率考核學校和教師,單純以分數評價學生。五是建設綠色校園。建設節約型校園,加強校園綠化和環境美化,為師生提供安全、綠色、健康的教學和生活環境。

              (五)擴大教育開放合作。

              一是提升教育對外開放質量。重點是加強教育交流與合作,推進“一帶一路”教育行動計劃,分類推進教育國際合作交流。實施“留學四川”計劃,不斷提高在川留學生人數。實施“走出去”戰略,提高出國留學、進修、培訓的人數,鼓勵有條件的高校境外辦學,提升四川教育國際影響力和競爭力。二是推進區域教育合作。重點是加強與周邊省份、泛珠三角、長三角、成渝經濟區等區域教育交流。積極推進區域間教育的合作交流,鼓勵區域內高校、科研院所等在教學、科研方面開展交流。

              (六)提升發展共享水平。

              一是打贏教育脫貧攻堅戰。一要在精準上下功夫。實施教育精準扶貧計劃,摸清建檔立卡教育人口底數,針對不同教育群體分類施策。二要找準教育脫貧的實施路徑。加大職業教育脫貧力度,強化教育對口支援,實施教育扶貧結對幫扶行動,組織和落實好內地市、縣、校對口支援貧困地區工作。二是基本普及學前教育。重點是進一步強化政府職責,繼續擴大學前教育資源,深入推進第三期學前教育三年行動計劃,大力提升保教質量,防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。三是深入推進義務教育均衡發展。重點是深入推進學校標準化建設,全面改善貧困地區義務教育學校基本辦學條件,均衡配置縣域內校長教師資源,加速擴大優質教育資源覆蓋面,努力縮小區域、城鄉和學校之間的差距。實施義務教育創優提質工程,努力消除輟學現象,建立幫扶學習困難學生的責任制度。四是普及高中階段教育。重點是加快普及高中階段教育,實施高中階段教育普及攻堅計劃,促進普通高中多樣化發展,鞏固和發展中等職業教育。五是提升民族地區教育水平。重點是深入推進我省民族地區教育發展十年行動計劃等重大工程項目,全面提升民族地區教育發展水平;科學穩妥推進雙語教育,加大雙語師資特別是理科師資的培養和培訓,全面提高雙語教育質量;繼續辦好內地民族學校(班)。六是加快發展特殊教育。重點是提高普及水平,為家庭經濟困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育,并將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教減免范圍。通過特教學校、送教上門、隨班就讀等途徑,幫助三殘兒童少年成長成才,不斷提升特殊教育教學質量。七是保障困難群體教育權利。重點是實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,保障進城務工人員子女接受義務教育,加強留守兒童關愛保護。八是促進高校畢業生就業創業。重點是完善就業創業服務體系,加強就業創業指導教師培訓,加大就業困難畢業生幫扶力度,實現更加充分更高質量的就業創業。

              (七)加強教師隊伍建設。

              一是加強師德師風建設。重點是健全師德師風建設長效機制,加強教師思想政治工作,完善師德師風考評監督機制。二是提升教師能力素質。一要推進教師教育綜合改革。大力實施免費師范生培養計劃,為農村學校定向培養優質師資。落實師范生教育實踐不少于1學期制度。探索建立招收企業技術人員培養職業教育師資制度。二要完善教師校長培訓體系。加大農村和民族地區教師、緊缺學科教師、輔導員和班主任、職業學校專業教師、高等學校中青年教師培訓力度。建立職業院校專業教師每5年累計不少于6個月到企業或生產一線實踐制度。三要加強高層次人才隊伍建設。支持高校高層次人才項目,培養一批教學名師、高水平教學科研創新團隊和學科領軍人才;加強職業院校高層次人才隊伍建設,著力培養一批骨干教師和專業帶頭人;加強中小學骨干教師、學科帶頭人和教學名師的選拔培養。三是優化教師資源配置。重點是優化城鄉教師資源配置,實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,深入推進城鄉學校校長教師定期交流輪崗,合理調配教師資源,全面推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。進一步提高職業院校“雙師型”教師占比。四是完善教師管理制度。重點是嚴格教師職業準入,創新學校選人用人機制,完善教師職稱制度,完善教師考核評價制度,切實保障教師待遇。

              (八)推進教育治理現代化。

              一是切實轉變政府職能。深化教育審批制度改革,優化政府服務,健全民主決策機制。二是加快構建有效監管體系。加強教育質量監測,加強教育督導評估,強化社會監督評價,健全教育管理監測體系。三是全面推進依法治教。重點是加快推進教育法治建設,全面推進依法行政,推進教育行政執法體制機制改革,加大綜合治理執法力度,持續治理行業不正之風。深入推進依法治校,推動建立現代學校制度,強化學校依法辦學意識,進一步擴大和落實學校辦學自主權。四是持續增加教育投入。完善教育經費投入機制。健全各級各類教育經費保障機制,不斷提高教育經費保障水平。加強教育經費管理,用好管好教育經費。

              (九)強化教育系統黨的建設。

              一是落實全面從嚴治黨主體責任。完善責任落實機制,切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸,把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。二是加強教育系統思想政治建設。落實教育系統各級黨委(黨組)意識形態工作責任,著力提升黨員干部師生的思想理論水平和道德素質,把握正確政治方向,強化思想引領,鞏固壯大主流思想文化。三是加強基層黨組織建設。立足制度治黨,嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態。推進基層黨建工作創新,全面提升基層黨組織的整體功能。四是加強學校領導干部隊伍建設。五是加強教育系統黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強監督執紀問責,推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

              五、落實規劃目標任務的舉措

              一是逐級做好銜接。把落實規劃作為“十三五”時期教育工作的重要任務,推動各級結合本地實際,科學制定教育發展目標,細化政策措施,將規劃提出的目標和任務落實到本地規劃、年度計劃和改革舉措中,建立規劃落實的組織協調機制。

              二是實施好重大工程。規劃提出的一系列重大工程項目,是“十三五”時期教育改革發展工作的重中之重。加強與發展改革、財政、人社、扶貧等有關部門的溝通配合,精心組織,切實實施好,確保工程項目落實到位,取得實效。

              三是積極改革主動作為。把改革創新作為教育事業發展的根本動力,深刻把握改革的精髓和內涵,解放思想、更新觀念、勇于探索,結合實際創新思路和方法,努力開創各項工作新局面。

              四是做好監測評估。建立規劃實施的中期評估和年度監測制度,定期開展規劃實施的跟蹤檢測和評估,將規劃實施情況作為檢查評估各級教育行政部門和學校工作的重要內容,并向社會公布規劃實施進展狀況,接受社會監督。

              (來源:四川教育網)

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